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保健食品是我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)開(kāi)展保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，保健食品質(zhì)量安全水平顯著提升，市場(chǎng)秩序明顯改善。2014—2021年，我國(guó)保健食品抽檢合格率從93%提升到99%以上。多年來(lái)，我國(guó)在保健食品的監(jiān)管中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等手段，進(jìn)一步促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)“雙軌制”

近年來(lái)，我國(guó)保健食品領(lǐng)域利好消息不斷，尤其是政策層面實(shí)施的“雙軌制”改革，成為保健食品市場(chǎng)發(fā)展的源頭活水。

2016年實(shí)施的《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》，讓保健食品注冊(cè)和備案“雙軌”并行。

2019年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委制定并發(fā)布的《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》施行，為“雙軌制”落地提供制度保障。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月，共有19474個(gè)注冊(cè)類(lèi)保健食品，平均每年批準(zhǔn)約600個(gè)。其中，2021年批準(zhǔn)注冊(cè)的國(guó)產(chǎn)保健食品有274個(gè)，今年已批準(zhǔn)注冊(cè)的國(guó)產(chǎn)保健食品有121個(gè)。

截至2021年2月10日，我國(guó)保健食品備案數(shù)量達(dá)到1萬(wàn)多個(gè)。其中，2021年發(fā)放3088個(gè)備案憑證。截至2022年7月5日，今年已發(fā)放1483個(gè)備案憑證。

中國(guó)保健協(xié)會(huì)保健咨詢(xún)服務(wù)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王鶴松表示，目前，我國(guó)保健食品準(zhǔn)入制度正在形成“注冊(cè)審批是少數(shù)、備案是多數(shù)”的監(jiān)管新格局。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司司長(zhǎng)周石平表示，保健食品注冊(cè)備案“雙軌制”有序運(yùn)行，逐步形成了原料目錄管理、功能聲稱(chēng)目錄管理、注冊(cè)備案管理等較為完備的監(jiān)管制度體系。

多管齊下整治行業(yè)亂象

自2014年起，保健食品合格率不斷提高。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的2021年度食品安全監(jiān)督抽檢情況統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共完成針對(duì)保健食品的食品安全監(jiān)督抽檢37228批次，保健食品抽檢合格率達(dá)到99.58%。保健食品抽檢合格率在全部34類(lèi)食品中排在第7位，高于平均水平2.27個(gè)百分點(diǎn)。在不合格原因中，微生物超標(biāo)和營(yíng)養(yǎng)素含量不足是主要問(wèn)題。

今年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局部署開(kāi)展整治養(yǎng)老詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦涉老“食品”“保健品”等領(lǐng)域涉詐問(wèn)題隱患，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處虛假宣傳等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。持續(xù)進(jìn)行教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)老年人防范意識(shí)，提高識(shí)騙防騙能力。集中力量查處并曝光一批典型案件，懲處一批違法企業(yè)，整治規(guī)范食品、保健品市場(chǎng)秩序，推動(dòng)打擊整治養(yǎng)老詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

政策指引行業(yè)良性發(fā)展

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建表示，近幾年，保健食品監(jiān)管部門(mén)積極探索深化“放管服”改革，出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)，通過(guò)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等手段，促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”轉(zhuǎn)變，充分保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

王鶴松表示，隨著法律法規(guī)的日益完善，保健食品行業(yè)的監(jiān)管日趨規(guī)范，行業(yè)集中度得以進(jìn)一步提升。消費(fèi)者對(duì)保健食品的認(rèn)識(shí)更加全面，消費(fèi)理念愈發(fā)成熟，更傾向于選擇功能專(zhuān)一化的保健食品，而保健食品的多元化需求也帶動(dòng)了產(chǎn)品向多樣化方向發(fā)展。