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人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。那么作為與健康息息相關(guān)的特殊食品行業(yè)在“健康中國(guó)”戰(zhàn)略大背景下，如何為人民健康賦能呢？在其發(fā)展過(guò)程中又面臨著哪些挑戰(zhàn)？

凝心聚力創(chuàng)偉業(yè)，萬(wàn)眾一心向未來(lái)。黨的二十大召開(kāi)之際，特食Sir聚焦特殊食品行業(yè)發(fā)展歷程及新時(shí)期行業(yè)發(fā)展的新賽道，訪(fǎng)談了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波。

黨的二十大報(bào)告把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，對(duì)此您怎么看？在“健康中國(guó)”戰(zhàn)略背景下，我國(guó)特殊食品行業(yè)發(fā)展情況如何？

人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的獲得感、幸福感、安全感都離不開(kāi)健康。

黨的二十大報(bào)告將“健康中國(guó)”作為我國(guó)2035年發(fā)展總體目標(biāo)的一個(gè)重要方面，提出“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策”，并對(duì)“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”作出全面部署。從優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，到實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略；從深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，到重視心理健康和精神衛(wèi)生，都充分體現(xiàn)了對(duì)人民健康的高度重視，充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

黨和國(guó)家統(tǒng)攬全局，近年來(lái)先后出臺(tái)了一系列的重要文件，為健康中國(guó)的建設(shè)具體指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》、同年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《健康中國(guó)組織實(shí)施和考核方案》，2021年健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)健康中國(guó)行動(dòng)2021工作要點(diǎn)的通知》等，為健康中國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)力支撐，也為推進(jìn)形成以人民為中心，預(yù)防為主、防治結(jié)合的健康共識(shí)和特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)。

在“健康中國(guó)”戰(zhàn)略背景下，特殊食品行業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨向好，特殊食品安全指數(shù)逐年攀升，消費(fèi)者信心不斷增強(qiáng)。

其中保健食品行業(yè)經(jīng)歷了從發(fā)展到規(guī)范，從規(guī)范到發(fā)展的不斷演進(jìn)過(guò)程。嬰幼兒配方乳粉實(shí)現(xiàn)了從飽受詬病到鳳凰涅槃的劇變。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品走過(guò)了從默默無(wú)聞到科學(xué)發(fā)展階段。

請(qǐng)您分別就保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，談?wù)劇敖】抵袊?guó)”戰(zhàn)略下，中國(guó)特殊食品行業(yè)的發(fā)展情況。

保健食品——發(fā)展勢(shì)頭良好。

作為國(guó)際新興醫(yī)藥保健市場(chǎng)，近年來(lái)，我國(guó)保健食品市場(chǎng)一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，呈現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)活力和發(fā)展空間。目前，國(guó)內(nèi)保健食品市場(chǎng)呈“三分天下”的格局，即包含以中醫(yī)理論為基礎(chǔ)、藥用植物為原料的產(chǎn)品；以營(yíng)養(yǎng)學(xué)理論為基礎(chǔ)、各類(lèi)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)為資源的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑；以及生物學(xué)為理論基礎(chǔ)、通過(guò)生物轉(zhuǎn)化生成的產(chǎn)品。

從進(jìn)出口額來(lái)看，受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受重大挑戰(zhàn)的情況下，依然呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的好勢(shì)頭，進(jìn)出口兩旺。據(jù)醫(yī)保商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020年，中國(guó)共進(jìn)口營(yíng)養(yǎng)保健食品48.1億美元，同比增長(zhǎng)23.9%，出口達(dá)到21.8億美元，同比增長(zhǎng)11%，進(jìn)出口均創(chuàng)歷史新高。

從市場(chǎng)規(guī)?？?，在消費(fèi)者保健食品消費(fèi)理念和意愿發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的前提下，自2017年起，我國(guó)保健食品市場(chǎng)規(guī)模增速加快。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)保健食品市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2227億元。2021年這個(gè)數(shù)字約為2708億元。

從備案數(shù)看，目前實(shí)行備案制的保健食品多為營(yíng)養(yǎng)素類(lèi)保健食品。據(jù)了解，2020年保健食品備案產(chǎn)品總數(shù)為1357款。其中，進(jìn)口保健食品備案產(chǎn)品有40款，國(guó)產(chǎn)保健食品備案產(chǎn)品有1317款。

嬰幼兒配方乳粉——從飽受詬病到鳳凰涅槃。

我國(guó)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的核心特點(diǎn)。

一是內(nèi)資整體品牌份額開(kāi)始回升。2016年，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》頒布，奶粉注冊(cè)制政策落地。2019年，《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)》出臺(tái)，提出力爭(zhēng)嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上的目標(biāo)。在政策助力及行業(yè)努力下，嬰幼兒配方乳粉內(nèi)資整體品牌份額觸底回升。2019年自給水平為49%。

二是嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)是全球第二大嬰童消費(fèi)市場(chǎng)，嬰幼兒配方乳粉發(fā)展有著天然優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)規(guī)模也逐年遞增。數(shù)據(jù)顯示：2016年以來(lái)，我國(guó)嬰幼兒乳粉市場(chǎng)規(guī)模一直在不斷擴(kuò)大，2020年達(dá)到2955億元市場(chǎng)規(guī)模。以此預(yù)測(cè)，未來(lái)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。

三是奶粉注冊(cè)制提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，行業(yè)加速洗牌。在奶粉注冊(cè)制實(shí)施前，市場(chǎng)上充斥著良莠不齊的奶粉品牌。新政實(shí)施后淘汰了大量無(wú)法取得注冊(cè)資格的中小品牌，奶粉市場(chǎng)得以?xún)艋?、奶粉品牌向體系化發(fā)展。根據(jù)2018年至2019年調(diào)研，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉品牌中認(rèn)可度較高的前五名分別為：雅培、雀巢、美贊臣、飛鶴、惠氏。與此同時(shí)，從價(jià)格分布來(lái)看，我國(guó)奶粉市場(chǎng)大致呈現(xiàn)出梯形結(jié)構(gòu)，高端市場(chǎng)國(guó)外品牌占比較高，奶粉消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯。

四是消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉品牌的信息正逐漸增強(qiáng)?！叭娑ⅰ焙汀伴_(kāi)放三孩”政策實(shí)施后，一二線(xiàn)城市出生率和二孩生育率皆低于三四線(xiàn)城市，三四線(xiàn)及以下城市消費(fèi)者崛起，市場(chǎng)前景更廣闊。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)0-3歲嬰幼兒中約有近1000萬(wàn)位于一二線(xiàn)城市，3800萬(wàn)位于三四線(xiàn)及以下城市。而與此同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉品牌的信心正在逐步增強(qiáng)，對(duì)于奶粉是否為進(jìn)口品牌不再像過(guò)去那樣執(zhí)著。其中，三四線(xiàn)城市消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉品牌的信心更強(qiáng)。

此外，值得關(guān)注的是，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)奶粉時(shí)，品牌聲譽(yù)對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)決策影響較大，其次是奶粉的營(yíng)養(yǎng)成分和食品安全狀況，價(jià)格不是主要考慮因素。

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品——發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

當(dāng)前，全球每年特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的消費(fèi)額約560-640億元，且以每年6%的速度遞增。其中歐美特醫(yī)食品消費(fèi)量占據(jù)全球較大比重，約為400-500億元，增速為4.5%；日本和韓國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模為150-200億元，增速為4.8%；澳大利亞每年在醫(yī)用食品相關(guān)領(lǐng)域的消費(fèi)數(shù)量超過(guò)4000萬(wàn)美元，新西蘭的消費(fèi)量約為250—400億美元。

我國(guó)特醫(yī)食品市場(chǎng)規(guī)模僅占全球的1%，總量約為6億元。但最近幾年實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，平均年增速超過(guò)37%。這意味著我國(guó)特醫(yī)食品領(lǐng)域仍有極其可觀(guān)的成長(zhǎng)空間。

未來(lái)，我國(guó)特殊食品行業(yè)發(fā)展將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

在新機(jī)遇方面，特殊食品行業(yè)發(fā)展迎來(lái)多個(gè)關(guān)鍵增長(zhǎng)點(diǎn)

第一，后疫情時(shí)代，“提高免疫力”產(chǎn)品將成為特殊食品行業(yè)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也將為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)穩(wěn)定和長(zhǎng)期的消費(fèi)群體。在此，消費(fèi)者需要注意的是提高免疫力并非一蹴而就，更不能臨時(shí)抱佛腳。

第二，關(guān)注老年人健康是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方面。此次疫情期間，65歲以上老年群體的免疫問(wèn)題備受關(guān)注，亟須提高健康意識(shí)、增強(qiáng)身體素質(zhì)。同時(shí)，如今我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，慢性非傳染性疾病、退行性疾病及傷殘等各類(lèi)傷病高發(fā)，這就變相為特醫(yī)食品和保健食品帶來(lái)更多市場(chǎng)機(jī)遇。

第三，二孩、三孩政策全面落實(shí)帶動(dòng)我國(guó)嬰幼兒市場(chǎng)增長(zhǎng)。據(jù)悉，生育政策的出臺(tái)將推進(jìn)整個(gè)嬰幼兒奶粉行業(yè)空間擴(kuò)大70%-100%，極大刺激奶粉銷(xiāo)售市場(chǎng)。

第四，特殊食品注冊(cè)監(jiān)管法規(guī)體系亦逐步完善推進(jìn)行業(yè)正向發(fā)展。比如《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品注冊(cè)管理辦法》實(shí)施后，嬰幼兒配方粉市場(chǎng)得以?xún)?yōu)勝劣汰，配方過(guò)多、定制隨意等問(wèn)題得以改善，行業(yè)集中度提高，產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)信心等得以增強(qiáng)等均為嬰配乳粉行業(yè)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。保健食品實(shí)施注冊(cè)備案雙軌制，特醫(yī)食品類(lèi)藥品管理等，都推動(dòng)著特殊食品行業(yè)為消費(fèi)者提供更加安全、可靠的營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品，激勵(lì)市場(chǎng)正向發(fā)展。

同時(shí)，特殊食品行業(yè)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。其中包括裝備智能化和信息化將成為特殊食品行業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的美好生活需要與特殊食品產(chǎn)業(yè)不平衡、不充分之間的矛盾突出，新食品原料的安全評(píng)價(jià)體系亟待發(fā)展，中藥類(lèi)保健食品行業(yè)缺乏統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)等。

千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。相信在政府、行業(yè)、消費(fèi)者協(xié)力共治下，食品安全將更有保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將日趨向好，特殊食品之巍巍巨輪，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。